联合国宣布要从经合组织夺回国际税主导权

2023年8月8日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）发布了一份名为《促进联合国包容性和有效的国际税务合作》（Promotion of inclusive and effective international taxcooperation at the United Nation）的报告草稿（简称联合国报告），宣布要从经合组织（OECD）夺回国际税主导权。秘书长在报告中说道：

“加强联合国在税收规范制定和规则制定方面的作用并充分考虑现有多边和国际安排，似乎是使国际税收合作充分包容、更加有效的最可行路径”

“其中许多国家发现，有意义地参与（经合组织）议程制定和决策存在重大障碍。因此，通过这些经合组织举措制定的实质性规则往往不能充分满足发展中国家的需求和优先事项和/或超出其实施能力“

奇怪了，联合国明明时全世界最有代表性的国际组织，成员国有 193 名。相对的，经合组织是由发达国家组成，成员国只有 38 名，而且很多议题都是由代表性更低的 20国集团（G20）来决定。虽然经合组织的代表性严重不足，但是为什么却成功主导全球的国际税发展？联合国又怎样从经合组织夺回国际税主导权？

联合国如何丢掉国际税主导权

第二次世界大战前，联合国的前身国际联盟（League of Nations）一直主导着国际税的发展。在第二次世界大战后，虽然联合国设立了国际税收相关的委员会（the Committee of Experts on International Cooperation in Tax Matters），但是国际税的发展却逐步由经合组织主导，联合国的角色却越来越淡化。比如，虽然两者都发布了税收协定模版（Model Tax Treaty），但是大部分的国家主要采用的是经合组织的模版；近年推动的一连串国际税收改革如BEPS及BEPS 2.0，推手都是经合组织而非联合国。主要的原因包括但不限于：

• 资源缺：联合国在国际税收方面的资源不足。联合国的议题太多，分给国际税收的资源不够；经合组织的议题较少，资源就丰富得多。
• 共识难：联合国成员国太多，且国家情况差别很大，难以达成共识；经合组织成员较少，且背景接近，比较容易达成共识。
• 效率低：联合国的决策速度慢，官僚问题相对严重。
• 专业差：经合组织在国际税的专业性远超联合国，前者设立不同的工作组
  （working groups）、研究中心、国际税收专家的网络等；联合国基本上就是在经合组织的工作成果之上修修补补而已。

联合国报告的框架

联合国报告一共有7章共19页，包括：