俄罗斯税务局如何反国际避税

俄罗斯税务局（Federal Tax Service，FTS）对给予税收协定优惠的条件非常严苛，成为境外企业最难享受税收协定优惠的国家之一，严苛的背后有政治的考量。2020年3月25日，俄罗斯总统普京的国情咨文（Address to the Nation）中关于税收协定的讲话：

今天，三分之二的资金（指利息及股息）...只交了2%的税，“归功于”各种所谓的税务优化策略。同时，拿着普通收入的人交了13%的税。至少可以这样说，这是不公平的。由于这个原因，我建议向境外分红需要缴纳15%的税。当然，我们需要修改俄罗斯与部分国家签订的双边税收协定。我已经指示政府落实。如果我们的外国伙伴不接受我们的提议，俄罗斯将会单方面退出协定...

就在普京讲话后，俄罗斯财政部马不停蹄跟多国修改了税收协定，包括塞浦路斯、马耳他、卢森堡，将股息及利息预扣税从5%增加至15%。荷兰由于对普京的要求没有积极响应，俄罗斯已经宣布单方面退出协定。接下来等着修改的，应该是与瑞士、中国香港与新加坡的协定，但没有仍然没有进一步的消息。

冰冻三尺，非一日之寒。俄罗斯近年来就已经针对向境外个人或企业支付利息及股息时实施了非常严格的规定，导致很多在其他国家都可以享受协定优惠的情况在俄罗斯都无法享受。为什么签订了税收协定但又不想给予优惠？俄罗斯在欧美制裁下，真正的国外投资者很少，大部分投资者的背后都是俄罗斯富人及企业（假外资），因此给予税收优惠反而鼓励资本外逃。

由于俄罗斯签订了不少税收协定，估计考虑到国际关系也不会一篮子修改所有协定。而且，一些税收协定是能够真正吸引外资（如中国），因此估计短时间内不会修订。不过，即使俄罗斯开始修改协定也不代表FTS准备执行一个较宽松的税收政策。

我们将会在这一系列的文章中分享FTS近年如何利用协定条款实现反避税。